28亿外包环卫除不净雪，沿街商户不扫雪要处罚？

根据中央和地方政府的相关规定，城市环境卫生管理是城市管理的一项重要内容，保持城市干净整洁是广大市民共同的责任。在冬季，尤其是在雪天，清理积雪是城市管理的重要任务之一。

关于清除积雪工作的责任划分，通常由地方政府制定具体规定并落实。对于雪后街道、路面的清理工作，通常由环卫部门或专门的清雪队进行。外包环卫服务是一种常见的管理方式，通过委托给专业公司进行清洁工作，提高效率和质量。如果外包环卫公司不能及时、有效地清理积雪，那么相关责任应由公司承担，同时地方政府也需要对外包环卫公司的履职情况进行监管和评估，以确保公共利益得到维护。

对于沿街商户是否需要扫雪，一般来说，商户属于市场主体的一员，在行使经营自主权的同时，也应当承担相应的社会责任。因此，商户有义务根据地方政府制定的相关规定和要求，及时清理自己经营区域的积雪。

当然，在执行扫雪行动的过程中，需要考虑商户的实际情况和能力，充分尊重市场主体的权益。地方政府可以采取启动应急机制、提供必要的支持和协助等方式，帮助商户完成扫雪工作。对于无力承担扫雪责任的商户，地方政府可以采取相应的措施进行引导和协助。

综上所述，应当明确划分雪后清理工作的责任，并加强对相关责任方的监管和评估。通过多方协调合作，共同维护城市环境的整洁和市民的正常生活秩序，实现可持续发展的目标。